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望城区率先全省打造应急联动指挥新体系
发表时间:2018-04-27 17:14

  长沙市望城区应急联动指挥中心深入贯彻落实党的十九大精神,严格按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的新理念,以推进政府职能转变和“放管服”工作为重点,以“五个一”为抓手,积极整合各类资源,加强应急统筹调度,全力构建统筹全区、覆盖全域、功能完备、响应及时的应急联动新机制,迈出了新时代全区社会治理工作的新步伐,把指挥中心打造成为雷锋故乡、首善之区、名望之城的新名片、新亮点、新品牌。

  一个平台,化繁为简,构建指挥新枢纽

  按照“一个平台资源共享、统筹调度各司其职、高效运作快速反应”的总原则,在公安110指挥平台、城管指挥平台、综治信息平台、法院执行平台、应急管理平台“五台合一”的基础上,建立、集中、统一、权威、高效的应急联动指挥中心,最大限度整合各部门资源,实现科技支撑下的信息高度共享。综合平台建成后,职能职责在原单位保持不变,相关问题经应急联动指挥中心统一受理后,实行分类处置、对口交办、跟踪问效,彻底解决了各职能部门各自为政、信息阻塞等问题。同时开发手机APP客户端等,案卷采集上报、处置、核查、结案全程可在手机APP客户端进行,依托平台定位功能,可实现快速对上报案件地理位置、案件类型进行判断,并及时进行指挥调度。据统计,平台自2015年1月运行以来,数字化应急联动指挥平台系统累计共收到上报案卷153139件,结案率96.7%;在平台上,建立了房屋属性数据库,录入了重点服务人群如重点人员、精神病人员、法人信息等社管数据,完成了所有人房关联数据录入工作,并与公安“三实数据”实现了互联互通。

  一条热线,化多为一,解决群众新诉求

  在全省率先探索将12345市民服务热线与政府110和雷锋580等20余条服务热线统一整合,归口应急联动指挥中心统一管理,群众拨打任一号码,都将由应急联动指挥中心集中受理,改变以往“号码记忆难、群众报警难、联动处置难、重复建设多”的困境。热线平台针对一般问题由热线话务员进行直接答复,疑难问题则派至区内相关部门进行处置,实行统一监管和考核,构建发现受理、指挥派遣、任务处理、反馈核查“四位一体”的平台信息化运作体系,在社会治理源头上实现了公安机关“大包大揽”到各职能部门“精准制导”的转变。据统计,2017年全区话务总量为246534通,生成有效警务类案卷37453宗,有效非警务类案卷7097宗。话务量较去年同期增加92311通,其中有效非警务类案卷较去年同期增加4136宗。2017年市长信箱望城区来信666件,已按期回复666件,按期回复率100%;区长信箱共收到市民来信1025封,已按期回复1025封,按期回复率100%

  一格多员,共建共享,打造治理新格局

  按照行政村(社区)界线,将全区划分为133个网格,明确村(社区)支部书记为网格长,统揽网格内各项事务;明确专职网格员对口负责网格内事务的信息化平台操控;明确各类网格专干负责网格内对应业务工作的处置,形成“1+1+N”的网格化工作模式。依托视频网、电话网、手机(APP)网,实现覆盖全区的高效、动态、实时的数字化无缝管理。明确村(社区)、街镇、职能部门各自的工作范围,创建1700多个网格专干账号,不同账号管理不同的权限、不同的区域以及不同的业务,确保每项问题有专人管理,实现70%的工作村(社区)网格自处、20%的工作街镇指导网格员处置、10%的工作报区平台交办至相关职能部门处置,形成案件采集、派发、处置、结案、核查由平台统一执行监督管理的闭环流程。区级指挥层配备专属功能账号,使用此类账号登陆平台,便可宏观查看望城区不同业务部门的所有案卷信息,方便综合把控指挥全区部门业务工作。这既是社会治理体制的改革,也是治理标准的更新,更是社会治理科技化、信息化、网格化的提升,从而形成更加公正、透明、便民、快捷、高效的政府网格化新模式。

  一棒指挥,快速反应,建立处置新体系

  针对社会突发事件的管理,全区深入开展基层应急管理规范化建设,在全区应急管理委员会的领导下,成立了由区委常委、政法委书记任组长,分管公安、应急、城管的副区长任副组长的区应急联动指挥领导小组,按照“分级响应、联动处置”的总体框架,建立起涵盖全区三级联动单位的运行体系:其中,一级联动单位承担经常性的应急处置和紧急救助等工作,并实行24小时值班备勤制度;二级联动单位承担非经常性的应急处置和紧急救助等工作;三级联动单位承担应急联动工作的服务和保障工作。2016年,21个街(镇)和区直部门安装了云视讯视频会议系统,为开展应急处置提供全面的制度保障和技术支持。同时,2016年政府投入200万元,与省、市两级打通信息链接,建成全区突发事件预警信息发布系统,完善了应急预警体系,健全信息预警、接警受理、分级联动等多种快速反应机制。2017年,对全区14个街镇开展工作进行了两次督查,在市对区基层应急管理规范化建设工作督查中得到了领导肯定。2017年全区共接到突发事件报告177起,立案25起,均及时调度相关联动单位进行有效处置。全区突发事件处置率100%,未出现一起因处置不当造成较大社会舆论影响的事件。2017年环法自行车赛中,区委、区政府充分利用望城区应急联动指挥中心平台及调度大厅功能,为参赛选手提供全程保障和全方位支持,圆满完成了自行车赛赛事的指挥调度工作。在2018年冰冻雨雪天气抗冰救灾工作中,望城区应急联动指挥中心充分发挥应急指挥调度功能,不断加强应急调度,科学调配人力物力,全区共出动车辆3100台车次,出动总人数约20万人次,紧急调用工业盐合计约500吨。保证了居民生活的基本需求,未出现灾情受损情况,确保了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

  一键考核,责任明晰,提高服务新标准

  充分发挥考核职能作用,坚持“一个中心、一套机制、一批队伍”的工作机制,利用数字化信息平台,将考核办法及标准录入系统,建立“一键点击出考核成绩”的考核机制,实现痕迹化管理,屏蔽人为因素,杜绝被平衡,使考核评价工作更科学、更客观、更公正。按照“及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题”的工作要求,将全区各应急联动成员单位纳入考核范畴、分解落实责任,综合考核应急管理工作、12345热线平台工作、应急联动指挥平台案卷处置工作、网格化社会治理工作、市(区)长信箱处置工作等内容。考核工作由区应急联动指挥领导小组统筹实施,采取月通报工作执行情况、半年度考核、年度考核模式,排列名次,并纳入到全区年度绩效目标考核。应急联动“一键考核”的有效实施,极大促进了政府公信力和各职能部门工作效率、服务质量的进一步提升。(完)